不忘初心  开拓前行

努力开创浙江墙改新局面

——在全省墙改工作经验交流会上的讲话

浙江省经信委  丛培江

2018年4月3日

今天我们在这里召开全省墙改工作会议，既是例行会议，又具有新意和时代特征，会议很有针对性，也很有必要。昨天下午与会代表就重点工作进行了分组讨论，很热烈；省新墙办还与11个市新墙办签订了2018年度目标责任书。刚才省建设厅建管局的郭处长就装配式建筑发展作了专题报告，省新墙办黄勇主任作了工作报告，总结了2017年的墙改工作，部署了2018年的重点工作，我都同意，希望大家回去以后抓好落实。下面我讲两个方面的问题，一是讲讲2017年墙改工作的成效，二是讲讲2018年墙改工作怎么抓。

一、充分肯定2017年我省墙改工作取得的新成效

2017年，在省委、省政府和省经信委的坚强领导下，面对国家政策调整的新变化，我省墙改工作围绕全省经济社会发展重点，做到了“三个突出”：一是突出基本职能狠抓落实，二是突出重点工作狠抓示范，三是突出优化服务狠抓改革，充分发挥了新墙材行业在循环经济中重点节点产业的功能，加快去产能，加速改造提升，工作取得了新成效。

成效一：墙材行业加快转型升级

一是加快传统烧结砖行业改造提升。2017年，新墙材全行业实现总产值107亿元，突破100亿元大关，较上年提高了14.42%。通过传统企业改造提升，烧结砖企业有70%实现了“机器换人”，有的还在进行自动化和智能化升级，取得了一定成效。全省烧结砖行业从业人员共计8253人，较上年下降19.1%，人均产量116.4万块标砖，较上年上升了28%，人均产值37.9万元，较上年上升了35%。

二是加快混凝土砖行业整合提升。省新墙办引导各地学习借鉴桐庐县混凝土砖企业整合改造的经验，结合当地的实际情况加快推进行业改造提升。截至到2017年12月底，我省在产混凝土砖企业501家，较上年532家减少31家；行业人员共计6096人，较上年下降了10%；人均产量107.9万块标砖，较上年上升了11.2%；人均产值33.9万元，较上年上升了15%，取得了可喜的变化。

三是全力推进“禁实禁粘”工作。在全省基本实现“禁实禁粘”任务完成的基础上，省新墙办自我加压，提出了更高的要求，就是到“十三五”末全面淘汰烧结轮窑生产工艺。通过大家的不懈努力，各地还借力环保督察等形式大力开展淘汰落后产能工作。2017年全省实际关停淘汰落后生产企业197家，超出了省淘汰办年初下达的107家任务的84%，轮窑数量从2016年底的472座，下降到2017年底的275座。为“十三五”末淘汰烧结轮窑生产工艺奠定了坚实基础。

成效二：三大试点示范持续推进

一是淤泥资源化利用试点成效初显。结合我省“五水共治”和全面剿灭劣五类水的总体部署，省新墙办能够抓住机遇，充分发挥新墙材行业消纳淤泥的优势，积极行动，主动作为，2017年，率先在湖州市开展淤泥新墙材资源化利用试点，选定湖州荣润和宁波振和两家企业为试点企业进行先行，开展经验探索，解决了当地清淤带来的淤泥堆积处理难的问题，取得了可供借鉴的经验做法，走在了全国的前列，成效明显。

二是建筑垃圾资源化利用能力提升。巨量的建筑垃圾总是与城市建设的高速发展相伴而生，建筑垃圾处理日益成为城市管理的难题。目前我省平均每年约产生近1亿吨的建筑废弃物，大部分为异地露天堆放或填埋，由此带来的环境问题较为突出。2013年以来，省新墙办就着力推进建筑废弃物资源化利用，建筑废弃物综合利用量成倍增长。2017年，全省处理建筑废弃物能力已达1500万吨以上，为我省“拆违”工作提供了有力保障。在此基础上继续深化，在全国率先推动装修垃圾的资源化利用，解决了装修垃圾的处理利用难题。如桐乡市同德墙体建材有限公司就能够完全处理桐乡市城乡建设的装修垃圾。

三是农村推新工作开创新局面。农村是全国墙改工作的一项薄弱环节，省新墙办发挥敢打敢拼的精神，敢啃硬骨头，带领全省各级新墙办攻坚克难，紧扣美丽乡村建设大局，根据新农村建设的特点，从2016年开始就开展了农村自建房新墙材应用项目推广工作，取得了很大的成效。2017年，通过前期探索农村推广使用新墙材的路径方法，找到了农村自建房这个突破口，通过新墙材下乡、推进试点示范，让新墙材企业与农户点对点联系，建立乡镇农村新墙材应用示范点等方法，实现了一些乡镇的农民自建房100%使用新墙材的新局面。

成效三：改革服务认真落实到位

一是全力推进“最多跑一次”改革任务。2017年，省委、省政府提出了“最多跑一次”的改革要求，省新墙办积极响应，率先垂范，在全省墙改系统推进并实现了新墙材产品认定工作网上办理全覆盖，得到上级部门的肯定。省新墙办还组织了墙办系统业务培训，重点对“最多跑一次”相关政策要求进行了解读与宣讲，对新墙材产品认定上网软件操作进行培训。通过网上办理，真正实现了让企业和群众“最多跑一次”，或者“一次都不用跑”，满意度100%。并着力推动11个市的“最多跑一次”改革。

二是积极做好墙改基金清理返退。2017年初，国家财政部取消了墙改基金的征收，全省墙改系统不折不扣加以贯彻落实，积极做好停止征收墙改基金的各项工作。省新墙办按文件精神和审计提出的要求，专门部署和成立清理小组，加快墙改基金的清理返退。特别是按审计时间节点要求完成了本级2009年底前的428个项目的清理返退工作。各地也在抓紧时间按要求进行了清理返退，截止2017年12月底全省返退约9.28亿元。

三是举办行业政策和技术培训班。为积极面对新机遇和新挑战，加强干部队伍和企业家队伍的政策和业务学习，2017年，省新墙办组织了两期有针对性的培训，邀请专家分别就“装配式建筑与新型墙材协同发展”、“建筑废弃物在新墙材的应用”、“装饰装修垃圾的资源化利用”、“企业转型升级”、“无托板码垛技术”和“产品打包实用技术”等进行专题讲演，组织企业现场观摩，培训效果显著。

成效四：宣传报道取得实效

一是开展系列专题宣传。按照绿色发展要求，2017年全省以“用新型墙材 享绿色生活”为主题开展形式多样的宣传推广活动，在电视、纸媒、社交网络、广场活动等各条战线全面铺开，起到了很好的效果。省新墙办与浙江经视电视台合作连续播放五集《绿色新墙材 农居新未来》的系列报道，全面展示了我省农村推新工作从城市转向农村的艰难转型和通过长期努力取得的突破。

二是举办发展新型墙体材料宣传月活动。结合国家节能宣传周活动，全省围绕传统产业改造提升、淘汰落后、资源化利用和农村推新等重点工作开展了发展新型墙体材料宣传月活动，发放各类宣传品35万余份，张贴或悬挂各类标语横幅等3万余幅，发送宣传短信、微信、QQ消息60万余条，举办各类宣传专题活动和召开座谈会等70余次，在各类国家、省、市、县（市、区）主流媒体上发表文章或进行宣传150余篇（次）。

三是组织“双务”知识竞赛。2017年是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的一年。为了迎接党的十九大胜利召开，进一步强化全省墙改队伍业务能力建设，按照“一岗双责”和党务政务“两手抓两手都要硬”的要求，省新墙办创新工作方式，在全省墙改系统举办了党务业务“双务”知识竞赛，给全省墙改系统上了生动的一课。

成效五：行政执法与政策研究得到加强

一是加强行政执法工作。行政执法是我们墙改系统重要的职能和手段，我们委里有执法权的处室不多。省新墙办在2017年不仅举办全省墙改系统行政执法培训班，还推广区域执法合作机制，要求各地严格监督本地企业按标准生产，严格管理本地规范使用新墙材。全省开展了各类行政执法6693余人次，共抽查了粘土砖生产企业364家，在建工程项目3083个，对违规生产和使用实心粘土砖的企业和建设项目，下达《责令整改通知书》119份，并依法对12家企业进行了行政处罚，对2个项目进行了立案处理，共计罚款59.03万元。

二是认真开展新的课题研究。按照国家建立诚信社会的总要求，省新墙办开展了《浙江省新型墙体材料行业构建诚信体系研究》，摸清了我省墙材行业诚信建设现状，以及我省墙材行业诚信建设的短板和存在问题，针对当前我省墙材行业面临的形势与要求，提出了建立行业诚信体系的总体框架。还开展《绿色墙材生产企业评价指标体系研究》。为引领行业向绿色制造、智能制造方向发展，开展墙体材料生产企业的调研，对产品生产全过程中能源与资源消耗、产品性能、环境、安全、企业管理、工艺技术等多方面进行考量，探索建立评价指标体系。

三是深化老课题和标准制定。省新墙办对建筑垃圾和装饰装修垃圾资源化利用课题深化研究，出台《建筑垃圾资源化利用应用技术导则》，修编《蒸压加气混凝土应用技术规程》，编制烧结墙材节能指标软件并列入了建筑节能设计计算和审查的PKPM软件库。

应该说，2017年全省墙改系统的工作是有成效的，这些成绩的取得得益于广大墙改系统的干部职工的共同努力。在此，我代表省经信委向大家表示感谢。

二、2018年我省墙改要做到不忘初心，开拓前行

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济正在缓慢复苏，但进程曲折，存在许多不确定因素，挑战与机遇并存。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我省经济工作的总基调仍然是稳中求进，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。

针对这些要求，我们应该看到墙材行业面临的诸多挑战。

一是离高质量发展的要求还有不小距离。墙体材料工业的总体技术水平、装备水平还不高。企业规模偏小，总体还是劳动密集型产业，产品水平和质量要求还不能满足现代化市场需求。

二是离绿色化发展还有较大差距。企业在节能、排放方面还有不少问题，尤其是还存在相当数量的轮窑生产工艺，这对于环保、节能、节材等方面都是一个大问题。面对环保要求日趋提高，相当部分的墙材企业能否适应这种趋势，就需要不断提高工艺技术水平。

三是离行业管理要求还有一定差距。队伍建设的水平还不高，能力不足的问题还不同程度的存在，制约了行业的高质量发展，需要进一步提升能力，加强学习和改进作风。

为此，在这里我对2018年的墙改工作提几点要求。

（一）立足本职，紧抓工作主线

十九大报告提出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”要求，为墙材行业的发展指明了方向；国家发改委和工信部发布了《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》、《新型墙材推广应用行动方案》等产业发展政策，我们要围绕这一主线加以贯彻落实。

一是加快行业改造提升。要结合省委、省政府关于我省传统产业改造提升行动计划，积极推进墙材行业改造提升，提出行业高质量发展的具体要求，加快行业“两化融合”和“机器换人”工作，在继续推进机械化的同时，加快推动自动化和智能化。要继续加强淘汰落后产能工作，为高质量发展腾出空间。

二是加快企业融合发展。墙材作为基础产业，要围绕装配线式建筑发展的要求实现融合发展，特别是要研究现有传统产业怎么融合，一些要向部品化生产转变，要加强部品化新墙材产品的研究开发，发展符合装配式建筑要求的中高端新产品。我看省新墙办已经看到了这个问题，今天也请了专家专门授课，希望在这方面有所突破。

三是发挥宣传导向作用。我们要结合我省经济工作重点，紧紧围绕墙改工作主线，借助各种传统和新兴媒体大力传播以“用新型墙材，享绿色生活”为主题的墙改正能量，为发展新墙材工作营造良好氛围。

（二）围绕改革，紧抓重点工作落实

根据国家机构改革方案，今年底和明年初省、市、县机构改革要全面落实到位。我们要正视改革，拥抱改革，认真做好自己的本职，突出重点工作。

一是加快绿色发展。要按照绿色发展要求，继续深化固体废弃物资源化利用工作，总结淤污泥和建筑废弃物资源化利用试点示范经验，提高新墙材行业协同处置淤污泥、建筑垃圾等废弃物的能力和效率。要推动绿色新墙材企业和产品创建工作，引导新墙材企业向绿色转型。要全面推行墙材企业的清洁生产工作，从源头减少污染排放。省新墙办要尽快提出淤泥、建筑垃圾等废弃物资源化利用的指导意见，指导全省工作。

二是加快农村推新。我们要切实结合十九大提出的“实施乡村振兴战略”，按照生态宜居的要求，发展适合农村建筑的新墙材产品，引导开展新墙材下乡服务，与当地政府部门一起形成齐抓共管的合力，持续推进农村自建房使用新墙材项目的推广应用工作，真正让农村共享新墙材发展的成果。农村推新不能仅仅停留在试点示范这个层面，要各市县都动起来，面上铺开，正真形成氛围。

三是加快基金清理。根据新修改的《条例》和审计提出的要求，省新墙办要联合省财政厅制定原有墙改基金预缴款的清理返退政策，进一步规范和减化返退程序，加快清理返退进度。大家要按照“最多跑一次”的要求，积极主动担当，热情为企业服务，做到应退尽退，不留死角。特别是还没有行动起来的县、市要引起高度重视，积极行动起来，认真细致地加快基金清理。要按照省里提出的到“十三五”末完成全部清理返退的要求制定计划，列出清单，确保按时间节点完成。

（三）提升能力，紧抓队伍这个关键

新时代就要努力开创新局面，墙改工作要认真加强整个行业的组织领导，充分发挥好墙改系统的优势，加强这支队伍的建设。要按照全面从严治党的要求，切实增强“四个意识”。我们要多看问题，多找自身不足，不断提高队伍的综合能力和工作水平。

二是要切实加强创新。要加强工作手段的创新，加强工作方式方法的创新，提高墙改工作的执行效率。我们现在搞的红黑名单也好，诚信体系建设也好，都是制度和手段的创新，大家要加强研究，认真吸收消化，为我所用。我们还要继续推动部门协调和区域协作，加强执法手段的创新，形成联合执法和统一执法的良好局面。

三是要切实改进作风。我们不仅要花大力气改变我们墙改行业原来那种“低小散”、“脏乱差”的形象，让墙改行业变成循环经济重要节点产业和循环经济产业链的绿色功能产业。还要把新墙办同志们的良好形象树立起来，我们要坚决落实“八项规定”，切实改变行业中信访多、举报多等多年老问题。今年我们要按照党中央的部署，投身于“不忘初心、牢记使命”的主题教育中，面对新时代的新矛盾新挑战新征程，要把“初心”和“使命”融入到发展的全过程，贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，艰苦奋斗、攻坚克难。

同志们，让我们牢记“初心”和“使命”，撸起袖子加油干，努力开创浙江墙改工作的新局面！

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