当前，我国正处在“十四五”开局和推进生态文明建设、实现高质量发展及做好碳达峰、碳中和相关工作的关键时期。有效提高大宗固废综合利用水平，是实现“十四五”国民经济和社会发展各项目标的重要举措。

近日，由国家发展和改革委员会等10部门联合印发的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）的公布实施，正当其时。《指导意见》提出了大宗固废综合利用的发展思路、原则和目标，规划部署了重点任务、行业绿色发展、创新发展、机制创新等方面内容，引起相关部门、企业及行业组织的高度重视，是未来一段时间内我国大宗固废综合利用产业发展的参照依据。

为此，围绕如何推动《指导意见》各项目标实现，如何高效开展大宗固废综合利用等焦点、热点，《中国建材报》记者专访了国务院发展研究中心研究员周宏春。

《指导意见》公布实施，正当其时

“《指导意见》的公布实施，恰逢其时，为‘十四五’期间推动大宗固废综合利用提供了具体的行动指南。”周宏春指出，《指导意见》的出台，对推动大宗固废综合利用产业实现新发展、支撑提高资源能源利用效率，特别是有效减少原生矿产资源开采，协同支撑碳达峰、碳中和目标愿景，具有重大意义及深远影响。

《指导意见》明确了“十四五”发展目标，针对多种重要大宗固废类型提出了提高资源利用效率的具体要求，提出了推进大宗固废综合利用绿色发展要求，强调了大宗固废综合利用的创新发展及实施资源高效利用四大行动。

“《指导意见》目标明确，思路清晰，内容丰富，操作性强。相关单位及企业可积极通过体制机制的创新和具体工作的落实，重点突破、整体推进，保证《指导意见》各项目标的实现，推动大宗固废综合利用产业发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。”在周宏春看来，推进大宗固废综合利用是绿色发展之需、形势变化之选、效率变革之途，是提升资源利用效率的重要措施，更是经济社会可持续发展的必然选择。

近年来，我国高度重视资源综合利用，各项工作取得积极进展。据统计，2019年，大宗固废综合利用率达55%，比2015年提高5个百分点。“十三五”期间，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超100万亩，对缓解我国部分原材料紧缺、促进各行业高质量发展、改善生态环境质量发挥了重要作用。

“强化大宗固废的合理和高效利用，不但能有效缓解环保问题，而且由于提高了资源利用效率，对于保障资源安全，促进可持续发展，实现碳达峰、碳中和目标也有积极的推动作用。”周宏春再次指出，相关单位及企业应深入贯彻落实有关法律法规，遵循《指导意见》相关要求，推进大宗固废源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业实现新发展。

突出重点，不断提高利用效率

目前，我国大宗固废综合利用尚处于初步发展阶段，虽然利用途径呈现多元化特征，但尚未形成大用量、高附加值的资源化利用途径。

《指导意见》指出，“十四五”时期，围绕高质量发展及全面提高资源利用效率的要求，我国大宗固废综合利用仍面临着产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等问题的严峻挑战。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，既占用了大量土地资源，又存在较大的生态环境安全隐患。

大宗固废综合利用任重道远。大宗固废综合利用之路，应该何去何从？

对此，周宏春给出建议：大宗固废综合利用若想取得持续性发展，应充分发挥政府和市场两手作用，坚持规模化利用与高值化利用相结合，消化存量与控制增量相结合，突出重点与整体推进相结合，技术创新与模式创新相结合；通过政策引导、市场驱动和企业主体的共同作用，使综合利用能力显著提升，产业规模不断扩大，产业体系逐步完善；存量有序减少，新增得到利用；关键瓶颈技术取得突破，技术创新体系迅速建立；产业基地和骨干企业示范引领作用增强，形成产业绿色发展新格局。

根据《指导意见》，大宗固废综合利用重点聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾和农作物秸秆等六大领域，周宏春强调，“应当也必须重点提高这些大宗固废的综合利用水平”。

围绕各类固废问题的具体解决措施，周宏春提出，要从实际出发，持续提高煤矸石和粉煤灰综合利用水平，尤其要推进规模化利用；推进黑色金属、有色金属等共伴生矿产资源的综合开发利用，有价组分梯级回收，做到物尽其用；尽可能从冶炼渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分；利用工业副产石膏生产水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等领域应用磷石膏。

关于如何加强建筑垃圾综合利用实现减量化无害化，周宏春告诉记者，建筑垃圾综合利用的潜力巨大，可积极提高分类和回收利用水平，规范堆存、中转和资源化利用场所的建设和运营，鼓励在建筑工程和道路工程中应用建筑垃圾生产的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林业用土、烧结制品及回填等目的；支持利用秸秆等生物质能供热供气供暖，不断拓宽秸秆原料化利用途径，利用秸秆生产环保板材、碳基产品等，建立健全秸秆收储运体系，开展专业化、精细化的运管服务，打通秸秆产业发展的“最初一公里”。

推进固废产业创新发展，至关重要

“创新是引领高质量发展的第一动力。开展大宗固废综合利用，实现碳达峰、碳中和目标，离不开创新驱动和引领。”在周宏春看来，以新发展理念为指导，推动大宗固废综合利用创新发展，至关重要。

“目前，我们应积极开展产废行业绿色设计，发展绿色矿业，鼓励采矿中利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动煤矸石等大宗固废在产生的同时就地削减；推行绿色施工，实施建筑垃圾源头减量和资源化利用；推动固废行业清洁生产，加强大宗固废运输过程管理，防止二次污染；加大重点流域和重点区域大宗固废的综合整治力度，健全环保长效监督管理制度等。”针对如何推进产业实现创新发展，周宏春提出建议。

关于如何鼓励关键技术创新，如何做好大宗固废管理方式创新，周宏春表示，应支持产学研用有机融合，并纳入国家相关重点研发计划；建立联动协调机制，推动京津冀、长江经济带等国家重大战略区域的大宗固废协同处置利用等；充分利用大数据、互联网等现代化信息技术手段，推动重点行业、地区和园区建立“互联网+大宗固废”综合利用信息管理系统，鼓励开展综合利用交易信息服务。

此外，需创新综合利用模式，在煤炭行业推广“煤矸石井下充填+地面回填”；在矿山行业建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系；推动建筑垃圾“原地再生+异地处理”；在农业领域开展“工农复合”；探索退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固废的回收、循环利用和高值化利用途径，形成可复制、可推广的大宗固废综合利用发展新模式。

“大宗固废综合利用，不仅需要先进理念引领，更需要制定切实可行的方案并付诸行动加以落实。”周宏春告诉记者。

此次《指导意见》专门设置了骨干企业示范引领、综合利用基地建设、资源综合利用产品推广、治理能力提升等四大行动；提出建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地，推广一批综合利用先进适用技术装备；强调以农业废弃物为重点，在粮棉主产区建设50个工农复合型循环经济示范园区。

在政策上，将加大政府绿色采购力度，鼓励公共机构优先采购秸秆环保板材等综合利用产品，引导在乡村公共基础设施建设中使用新型墙体材料；完善标准体系，提高统计评价能力，引导企业提高资源综合利用产品质量。

周宏春认为，随着《指导意见》的实施，2025年，我国将实现大宗固废综合利用能力显著提升、产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、制度体系基本完善的目标，形成大宗固废综合利用产业高质量发展的新格局，推动碳达峰、碳中和目标的实现。

http://www.brick-tile.com/news/2/5338.html